Christian Avocat

Imaginer et faire naître ensemble une nouvelle intercommunalité

Imaginer et faire naître ensemble une nouvelle intercommunalité

Les 8 et 9 juillet, première édition Roannaise des Dialogues en Humanité

Lors du bureau communautaire du 3 janvier 2011, Geneviève Ancel, fondatrice et coordinatrice des dialogues en humanité,  a présenté la démarche telle qu’elle est engagée à Lyon depuis maintenant 9 ans. 2011 sera le dixième anniversaire des Dialogues en Humanité. Lundi soir, 7 février, le bureau de Grand Roanne Agglomération  a décidé de lancer, au niveau de l'agglomération, la première édition Roannaise des Dialogues en Humanité.

 Que sont les dialogues en humanité ?

Ils sont nés en 2002, lors du Sommet Mondial de Johannesburg. Ils sont le fruit de la rencontre entre de nombreuses personnalités dont : Gérard Collomb, Président du Grand Lyon, Patrick Viveret, philosophe et conseiller-maître à la Cour des Comptes, et Geneviève Ancel, chargée du développement durable au Grand Lyon.

L’ambition de ces dialogues : poser la question humaine comme question politique. Les Dialogues en Humanité permettent de mettre sur le devant de la scène : « une autre façon d’être au monde et de faire le monde qui est déjà en œuvre. »

Ces dialogues sont l’occasion, une fois par an, de rassembler des personnalités engagées dans des actions au service du développement humain, sous toutes ses formes, économique, social, culturel... en France et dans plusieurs continents. C’est une manière de construire une réflexion très large sur les relations entre la personne et la société, l’individu et le collectif, le citoyen et la planète et leur avenir commun. 7 000 personnes ont participé à ces dialogues à Lyon en 2010. Et ils ont essaimé la même année aux quatre coins du monde (Allemagne, Brésil, Côte d’Ivoire, Israël- Palestine..etc).

Les Dialogues en Humanité s’organisent autour de 4 temps : le temps du repas et du sensible, le temps de la palabre, le temps des coopérations, le temps de la fête.Le dixième anniversaire sera l'occasion d'aborder la question suivante : pour une politique de l'humanité, quelle France et quelle Europe à l'oeuvre ?

Grand Roanne agglomération souhaiterait particulièrement s'associer, pour cette première édition, à une réflexion qui sera engagée à Lyon et qui traitera de la bourse des vraies valeurs.

Le site des Dialogues en Humanité, est ici.

 

 

Pourquoi transférer des compétences ? Aujourd'hui les grands équipements sportifs

Ils ont raison ceux qui posent la question de savoir pourquoi Grand Roanne Agglomération et les communes qui en sont membres ont choisi ensemble de modifier la répartition des compétences entre elles et l'intercommunalité !

Cela permet en effet, en répondant aux questions qu'ils se posent, de commencer à réfléchir sur le rôle et la fonction des communes et de l'intercommunalité dans un espace de vie de plus en plus partagé, de plus en plus commun. 

 A votre avis, parmi les usagers du Nauticum, de la patinoire, quelle est la part de Roannais habitant Roanne ? Et quel pourcentage représentent les habitants du Coteau dans la fréquentation du bassin nautique Lucien Burdin ? Les trois quarts? La moitié? Beaucoup moins : un gros tiers !

Les autres usagers sont des habitants des autres communes de l'agglomération, Riorges, Mably, Commelle-Vernay, Villerest, pour 30% environ. Et le dernier tiers restant est composé d’usagers venus du grand bassin de vie roannais,  les communes de la proche couronne périurbaine et la Côte roannaise pour l'essentiel. 

Ainsi, 30% seulement des contribuables des communes sièges des équipements cités devraient payer pour les habitants des autres communes, qui sont utilisateurs mais non financeurs? Ni de l'investissement réalisé, ni des charges de fonctionnement qui vont avec l'équipement.

Il devenait donc urgent d'établir une solidarité avec les deux communes, Roanne et Le Coteau qui ont fait l'effort initial d'investissement et qui, depuis l'origine, finançaient seules le fonctionnement d'équipements servant à une population beaucoup plus étendue que la leur. Cela s'est fait pour commencer dans le cadre de Grand Roanne Agglomération.

Les autres communes, Riorges, Mably, Villerest, Commelle-Vernay y trouvent aussi leur compte puisque leurs habitants se verront proposer des services, notamment pour les scolaires, auxquels ils ne pouvaient avoir accès jusque là. 1600 élèves qui ne pouvaient accéder à l'apprentissage de la natation dans le cadre de la circulaire du Ministre de l'Education Nationale, le pourront maintenant. La solidarité a fonctionné dans les deux sens. 

Voilà à quoi sert le transfert de la compétence de gestion des grands équipements sportifs des communes à l'agglomération: créer une solidarité intercommunale qui faisait défaut, améliorer le service proposé aux usagers en harmonisant les conditions d'accès des habitants du Grand Roanne à ces équipements. 

 Faudra-t-il élargir la réflexion et se demander comment on peut en même temps renforcer la solidarité entre communes et améliorer le service aux habitants dans un périmètre plus étendu ? Si la réflexion dans un périmètre plus étendu porte sur les équipements nautiques, elle ne pourra faire l'impasse sur le besoin d'un troisième bassin nautique. Mais qui peut aujourd'hui le financer?  Une commune seule ? Une intercommunalité périurbaine seule? Grand Roanne Agglomération seul ? La question comporte la réponse. Non. 

Ce qui a pu se faire dans les décennies précédentes ne peut plus se faire, et encore moins depuis la réforme fiscale et la suppression de la taxe professionnelle qui permettait à des communes dotées d’un tissu industriel important de financer des équipements lourds et d'en supporter les charges. Il faudra pour investir et financer le fonctionnement unir nos efforts. 

Oui, il faut élargir la réflexion et se poser la question du périmètre d'efficacité d'une intercommunalité  capable de financer de nouveaux équipements répondant aux besoins de la population et d'en supporter les coûts de fonctionnement, tout en offrant des conditions d'accès égales à tous les habitants qui vivent dans son périmètre.

Crédits photos / Mairie du Coteau, Mairie de Roanne. C. Verdet.

 

Consultation citoyenne : Quels transports urbains pour l'agglomération de demain ?

Le renouvellement de la délégation de services publics pour l'exploitation du réseau de transports urbains donne l'occasion d'engager une large réflexion sur ce qu'une agglomération moyenne comme la nôtre attend du transport collectif. Il ne s'agit pas seulement de dire qu'il faut réduire la part de l'automobile dans nos déplacements et qu'il s'agit de cette façon d'apporter notre contribution à la réduction de la production de gaz à effet de serre responsable du réchauffement climatique et des dérèglements qui l'accompagnent. Il faut pouvoir offrir d'autres solutions de déplacements. 

Parmi ces solutions il y a le transport collectif qui a fait ses preuves dans de nombreuses villes et agglomérations, de façon plus évidente dans les grandes villes parce que l'offre est diversifiée, bus, tramway, métro...que dans les villes moyennes où l'habitude du déplacement individuel reste forte. 

Mais la tendance partout est au développement des modes alternatifs à la voiture. C'est pourquoi Grand Roanne a décidé de consulter aussi largement que possible les usagers du bus et ceux qui ne le sont pas encore pour déterminer les conditions qui rendront le transport collectif plus attractif: les horaires, les fréquences, le cadencement, les correspondances, la complémentarité avec les autres modes de déplacement, la multimodalité, les solutions de transport à la demande. C'est un vaste sujet sur lequel chacun peut s'exprimer en fonction de sa problématique personnelle. Bien évidemment, il ne pourra y avoir de solution sur mesure pour chacun. C'est en fonction des grandes tendances qui se dégageront des réponses au questionnaire que sera établie la stratégie de Grand Roanne pour les années qui viennent. En fonction également du coût du service et des moyens que Grand Roanne pourra et décidera de lui affecter. Mais auparavant une vaste consultation citoyenne aura permis de connaître votre  point de vue. C'est une première. Faisons  ensemble le meilleur usage de cette nouvelle pratique démocratique.

 

Les solidarités actives : une nouvelle compétence intercommunale

L’assemblée communautaire en avait fait dès 2008 une des priorités fortes du plan de mandat L’observation de notre territoire, la connaissance des difficultés vécues par nos concitoyens, le constat que ces difficultés ne s’arrêtent pas aux limites communales, tout cela a conduit à engager très vite la démarche visant à donner à Grand Roanne une compétence dans le domaine social. Le premier travail dans lequel se sont investis les élus a été un travail d’investigation mené dans tous les champs de l’action sociale. Ce travail organisé dans une démarche unique a fortement impliqué les six communes de l’agglomération,les institutions et les associations agissant dans les différents domaines de l’action sociale ont été impliquées.  Un document unique : l’ABS, (analyse des besoins sociaux) véritable diagnostic social  de notre territoire a servi de fil rouge aux travaux dont les conclusions  sont désormais partagées par l’ensemble des acteurs. Il était fondamental d’avoir ainsi un diagnostic partagé, base de l’action à conduire.

C’est à partir de ce diagnostic qu’a été construite la stratégie intercommunale en matière solidarité active et de cohésion sociale: accompagnement gérontologique, solutions  de prise en charge pour la petite enfance, recherche d’une plus grande efficacité des actions d’insertion par l’activité économique et par la culture, engagement plus fort dans la prise en compte de la précarité. Plus volontaire, plus solidaire, Grand Roanne a décidé de mieux s’organiser pour donner davantage de contenu aux valeurs de solidarité qu’il défend. Pour être plus cohérente,l’action publique fera désormais travailler ensemble les équipes, harmonisera les dispositifs, créera là où c’est possible et nécessaire un service commun.

La prise de compétence effective de cette compétence nouvelle sera proposée au vote des élus du conseil communautaire en ce début d’année dans le cadre de l’élargissement du champ de compétences de l’agglomération. Ce serait à coup sûr un saut qualitatif de première importance et à forte signification pour les habitants de Grand Roanne Agglomération. 

 

Une conférence annuelle des formations

C'est une idée que j'ai proposée à Grand Roanne Agglomération en tout début de ce mandat. Quel en est l'objectif ? Quels en sont les acteurs ? Pourquoi et comment l'idée est elle venue ?

Il n'est plus besoin de démontrer l'importance de la formation dans la vie d'un territoire. La « matière grise », c'est à dire le niveau de formation, de qualification, de professionnalisation des cadres, des techniciens, de l'ensemble des salariés du secteur économique est aujourd'hui plus que jamais la vraie richesse d'un bassin d'emploi. La qualité, la diversité, l'enracinement des formations  dans l'économie locale, leur ouverture sur les évolutions prévisibles de l'économie sont considérés à juste titre comme les gisements d'activités de demain.

C'est pourquoi Grand Roanne Agglomération a décidé d'inscrire dans son plan de mandat l'organisation chaque année d'une rencontre de l'ensemble des établissements de formation, de tous niveaux, du lycée professionnel à l'Université et aux grandes écoles présentes sur notre site universitaire. Il s'agit pour chacun de faire connaître ses projets, de les confronter aux analyses du milieu économique appelé se mobiliser également dans cette vaste concertation. Il s'agit au terme de ces échanges et de cette concertation de faire valider un véritable projet de développement des formations  sur le territoire, ouvert sur l'avenir, renouvelant l'offre pour l'adapter en permanence, évitant les concurrences et les redondances entre établissements, organisant au contraire les complémentarités et la continuité des filières.  Rectorat et Région seront les destinataires de ce projet de territoire qui aura vocation à orienter les travaux du PRDF (Programme régional de développement des formations) pour ce qui concerne notre Roannais.

Rectorat et Région ont fait connaître leur intérêt pour cette démarche qui leur paraît innovante dans la façon de faire et valorisante pour les demandes que nous aurons à formuler pour faire de l'offre de formation un des fers de lance de la nouvelle dynamique territoriale. 

 

Vous pouvez me suivre sur twitter

Outre ce blog, j'ai souhaité également pouvoir faire partager les événements importants de Grand Roanne Agglomération. Vous pouvez donc me suivre sur Twitter. Comment faire ? Très simple : dans la colonne de droite de mon blog vous allez trouver une rubrique Twitter. Vous cliquez sur follow me on twitter puis vous vous inscrivez. Vous recevrez ainsi mes messages et suivrez l'actualité de Grand Roanne Agglomération.

 

Vous avez dit CES et CLD ?

Conférence Economique et Sociale : elle rassemble les acteurs de la société civile partagés en quatre collèges, les représentants du monde salarié par leurs organisations syndicales représentatives, les milieux économiques dirigeants représentés également par leurs instances, le milieu de la formation , des personnalités « qualifiées » désignées au titre de leur expertise sur les questions de développement territorial. La CES est organisée en groupes de travail. Sa présidence est tournante. Elle est exercée par Didier Perrichon au titre du collège des organisations syndicales. Il succède à Antoine Francioso qui l'a présidée de 2008 à 2009 au titre du collège des milieux économiques dirigeants

Conseil local de Développement : il rassemble des partenaires de la société civile en ajoutant aux représentants du monde économique et sociale le monde associatif et une représentation du monde agricole puisque son espace de compétence est le « Pays roannais en Rhône-Alpes » dont le périmètre est celui de l'arrondissement. Il joue un rôle d'accompagnement de la procédure de contrat de développement territorial qui lie la Région Rhône-Alpes au territoire roannais. Son président est Jean Pierre Poyet.

Ces deux institutions font vivre la démocratie participative sous une forme organisée. 

 

Territoire accessible, territoire attractif

Belle initiative que celle prise conjointement par la Conférence Economique et Sociale* de Grand Roanne Agglomération présidée par Didier Perrichon et par le Conseil Local de Développement* présidé par Jean Pierre Poyet. Les deux organismes représentatifs tous les deux de la société civile invitaient jeudi dernier à réfléchir sur les impacts pour notre territoire de la prochaine mise en service de l'autoroute A 89.

Beaucoup de choses ont été dites et notamment sur les conséquences de cette nouvelle infrastructure sur nos relations avec l'espace métropolitain lyonnais. A ce sujet, une idée majeure a été reprise par un grand nombre d'intervenants, en premier lieu le géographe Jean Varlet, présent parmi nous et que je soumets à la réflexion de tous. L'A89 nous rend plus accessible. Pour autant cette infrastructure nous rend elle plus attractif ? C'est à dire donnera-t-elle envie d'aller vers nous? 

Se pose alors la question: quels sont aujourd'hui les éléments de notre attractivité? Sont ils suffisants pour donner cette envie de venir vers nous qui ne sera plus contrariée par les difficultés de l' accessibilité ? Ou faut il mettre en place de nouveaux éléments d'attractivité? Et lesquels ? Sur le plan économique, sur le plan du rayonnement culturel, sur le plan de la qualité de vie, de l'accueil, et par conséquent du logement...Et sur d'autres aspects qui font qu'un territoire est positivement identifié et donne envie qu'on y vienne pour s'y installer ou tout simplement pour le visiter.
Tout cela, ce sont des flux économiques qui viennent vers nous, et c'est bien l'objectif que nous devons atteindre. 

Une idée-force donc. L'A89 doit être mise à profit pour renforcer une stratégie d'attractivité de notre territoire et on voit bien que c'est tout le territoire roannais qui est soumis à cet enjeu.